充分发挥监督保障执行促进完善发展作用

为全面建设实业强县幸福无极提供坚强纪律保障

——中国共产党无极县第十一届纪律检查委员会

向中国共产党无极县第十二次代表大会的工作报告

（2021年7月20日中国共产党无极县第十二次代表大会通过）

现将中国共产党无极县第十一届纪律检查委员会工作情况和今后工作建议，向中国共产党无极县第十二次代表大会报告如下，请予审查。

一、五年来全县党风廉政建设和反腐败工作总体情况

过去的五年里，全县纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级纪委和县委的坚强领导下，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，充分发挥全面从严治党引领保障作用，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实做到态度不变、决心不减、力度不松，推动全面从严治党向纵深发展，为我县决胜全面建成小康社会，加快建设“生态新城、魅力无极”提供了坚强的纪律保障。

（一）坚定不移强化政治监督，做实监督第一职责。坚持把监督挺在前面，将“两个维护”作为政治监督的根本任务，全面加大对精准脱贫、环保攻坚、水域生态等工作的监督检查力度，坚决纠正上有政策、下有对策，搞变通、打折扣等行为，推动党中央重大决策部署落实落地。严格落实中央“十个严禁”“十个一律”有关要求，从严做好换届纪律监督，查处换届工作问题7件，全县换届工作风清气正、纪律严明。疫情期间，县纪委班子深入防控第一线，实行分包责任制，传达上级疫情防控工作精神，督促各级党组织进一步增强落实主体责任的自觉性和积极性。聚焦疫情值守、联防联控、物资保障、物价稳定、隔离点“三区两通道”建设等重点工作，开展督导检查，发现问题186项，全部立行立改。对防控工作出现问题的10个单位在全县范围进行通报批评，并严肃约谈单位主要负责同志。聚焦统筹推进新冠疫情防控和经济社会发展，不间断开展“六稳”“六保”任务专项监督，有序推进复工复产、复市复学。今年6月份，对疫苗接种落后的乡镇主要负责同志，第一时间进行谈话提醒，全面压实疫情防控主体责任。围绕市“六个专项行动”和创建文明城市、重大项目工程落地内容专项开展监督检查，采取一名纪委监委班子成员、一项重点工作任务的一对一模式，不间断开展督导检查工作，以强责任出真力度，以强监督促真落实。

(二)全面开展作风纪律整顿，切实优化干部作风。持续深入开展思想作风纪律专项整顿活动，对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除，组织全县各级党组织和广大党员干部逐项对照检查，列出问题清单，全面整改提高。充分发挥社会监督作用，进一步畅通投诉举报渠道，以“零容忍”的态度，深入查处工作纪律松弛、办事效率低下、服务态度冷横硬、吃拿卡要等问题，坚决杜绝党员干部“懒”“慢”“庸”“浮”“贪”现象的发生，全面提升政务服务水平。五年来，共发现不同程度的作风问题307个，给予党纪政务处分76人。坚持统筹推进“一盘棋”，将今年市县两级专项开展的思想作风纪律整顿工作与“党史学习”“三重四创五优化”“优化营商环境”等活动有机结合，通过座谈、走访、举办宣传培训等方式，普及政策法律知识，解决群众实际难题。截至目前，共收集意见建议100余条，帮助企业沟通协调问题8个，解决群众难题50余个；发现问题线索6条，正在核查3条，组织处理3人。

（三）持续深化纪检监察体制改革，着力健全监督机制。一体推进全县纪律检查体制改革、监察体制改革、纪检监察机构改革，深化乡镇纪委改革和派驻机构改革，高标准完成了县监委组建和人员转隶工作，实现了派驻监督全覆盖，乡镇纪委监督执纪能力得到有效提升。修订完善《反腐败协调小组线索通报暂行办法》，对各部门之间案件线索移交、信息沟通、提请协助、程序衔接等工作做出规范要求。制定《问题线索管理和处置工作流程（试行）》，推动问题线索统一管理、规范流转、全程留痕、实时督办。积极探索建立“三档三清单”，精准、科学、有效研判各级各部门政治生态，推动监督重心下沉，打通全面从严治党“最后一公里”。建档中，共开展监督检查2986次，发现问题150件，全部整改完成。围绕干部任免、人事档案、个人事项报告等五个方面，建立动态管理廉政档案，将全县400余名在职县管领导干部全部纳入视野，促进领导干部廉洁自律，加快惩防结合体系建设。配合人大系统开展“6+1”联动监督，共在五个方面排查发现问题163个，全部立行立改。

（四）发挥专责监督突出作用，统筹“三不”一体推进。健全完善党内同级监督制度机制，不断强化对县委常委会及其成员的监督，在县委全会中通报对其党内监督情况，组织开展履职尽责情况测评工作，广泛开展两代表一委员“一对一”谈话、“背靠背”问卷调查，全面了解县委常委会及其成员履职情况。在此基础上，组织县委各常委签订《遵守党内政治生活若干准则承诺书》，建立监督清单，提升监督实效。依托监督包联机制，经常性深入一线，开展走访座谈，听取干部群众意见建议，发现问题、及时提醒、阻塞漏洞。深入贯彻以人民为中心的思想，坚决整治群众身边腐败和作风问题，共处置问题线索51件，党纪政务处分49人。全力开展“一问责八清理”工作，共清理问题1073件，党纪政务处分11人，组织处理169人。基层“微腐败”整治共发现问题线索1420件，给予党纪政务处分37人，其它处理1277人。坚持“一案三查”，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题12件、党纪政务处分45人。针对扶贫领域专项治理进行监督，共查结问题线索9件，给予党纪政务处分11人。严查环保领域失职问题，倒追环保问题的直接责任和领导责任，既严肃查处直接责任人，又对负有责任的领导干部和相关责任人员一并责任追究到位，倒逼相关职能部门及领导干部从严管理，科学决策。利用政法系统教育整顿契机，盯紧政法领导干部执法司法腐败问题线索，共核查相关线索8件，党纪政务处分9人。深入开展政治性警示教育，先后11次召开全县警示教育大会，67次到全县各级党组织开展警示教育专题讲座，引导广大党员干部不断强化纪律和规矩意识。注重利用身边人、身边事加强警示教育，通报曝光本县各类典型案例110余起，起到了“查处一案、警示一片、治理一域”的综合效应。五年来，共回复党风廉政意见9600余人次，严把干部任免使用政治关、作风关、廉洁关。

（五）精准运用“四种形态”，做好案件办理工作。坚持办案是最有力的监督，精准高效开展案件办理工作，全力化解存量，有效遏制增量。五年来，全县纪检监察机关共处置问题线索1800件，立案694件，其中采取留置措施4人，给予党纪政务处分736人，涉及乡科级干部135人；精准运用“四种形态”1998人次，其中第一种形态1256人次，占比62.86%，第二种形态561人次，占比28.08%，第三种形态91人次，占比4.55%，第四种形态90人次，占比4.51%。自办留置案件2起，并将案件相关内容在全县进行警示通报，真正做到用身边事教育身边人，形成震慑、以案促改。做深做实监督检查审查调查“后半篇文章”，累计发放纪律检查建议书89份、监察建议书158份。针对全县各单位党员干部工作进度落后、质效不佳、作风弱化等问题及时开展提醒谈话，帮助其找出差距、摸清短板、划定红线，压实工作责任，严防违纪违规问题发生。五年以来，累计提醒谈话363人次，其中乡镇或县直单位主要负责同志69人次。针对全县各单位党员干部工作进度落后、质效不佳、作风弱化等问题及时开展提醒谈话，帮助其找出差距、摸清短板、划定红线，压实工作责任，严防违纪违规问题发生。五年以来，累计提醒谈话363人次，其中乡镇或县直单位主要负责同志69人次。严格落实“三个区分开来”，贯通融合纪法情理，激励与约束并重，在强大的政策感召下，五年来18名党员干部主动投案。

（六）持续深化开展政治巡察，充分发挥利剑作用。县委26次召开巡察工作部署会、书记专题会，专题研究部署巡察工作。坚守政治巡察定位，组织开展巡察13轮，巡察乡科级单位61个、村级党组织213个、“回头看”单位7个，实现了一届任期内全覆盖。坚持县级领导专门督办、联合小组专项督办相结合，实地检查被巡察单位整改落实情况，真正做到以巡促改、以巡促变。探索推进统筹巡察和村级巡察信息共享机制，常规巡察、专项巡察、巡察“回头看”互补机制，利剑作用进一步发挥。开展巡察以来，整改到期问题2457个，已完成2420个，整改完成率达98.49%；发现问题线索316个，已办结314个，完成率99.37%。其中，创新开展的村级巡察“未巡先改”工作，受到省市巡视巡察部门领导的一致肯定。

（七）持而不息纠治“四风”问题，深入推进作风建设。紧盯现行“四风”问题和隐形变异动向，采取明察暗访、专项检查、与其他县市交叉互查等方式，持续不断严肃查处，通报曝光违反中央八项规定精神和“四风”问题。深入贯彻落实习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为重要指示精神，针对机关单位餐厅食堂开展防止餐饮浪费监督检查活动，发放提醒函63份。紧扣重要节点，累计向全县各乡镇、县直各部门“一把手”提前发放《廉洁提醒函》400余份。大力开展利用名贵特产类特殊资源谋取私利等问题专项整治，通过民主生活会、组织生活会逐一说明情况，督促全县各级党组织主动自查自纠。深入开展“私车公养”专项清理整治，共清理出8个单位存在的21项问题，清退违纪资金11392.66元。进行清理违规发放津补贴专项检查，共清退68个单位违规发放津补贴458745元。重点查处干部“不作为、乱作为、慢作为”、工作日中午饮酒、隐蔽场所违规吃喝等突出问题，在全县上下形成强有力震慑。五年来，共查处违反中央“八项规定”精神及“四风”问题案件43件，给予党纪政务处分64人。

（八）强化忠诚干净担当作为，不断锤炼干部队伍。坚持“打铁必须自身硬”思想，进一步健全完善集体学习制度，每年制定培训计划，形成长效机制；按计划开展乡镇纪委到一线科室跟班轮训活动，以干代训、实战练兵，全面提高乡镇纪委干部综合业务能力。五年来，累计开办业务培训班和轮训活动23期，培训近900人次。着力优化纪检监察干部岗位配置，轮岗交流7次，调整岗位60余个，做到人岗相适、人事相宜。强化以案代训，边学边干，先后选派45名干部参加市委巡察和基地专案工作。研究制定了《立案相关工作程序规定（试行）》《监督检查审查调查措施使用暂行规定》等规章制度，用制度管人管事、指导工作。实行案卷抽查机制，每季度对案卷的规范性进行抽查，查漏补缺，奖优惩劣。坚持用专业的人、干专业的事，严把纪检监察干部准入关，注重在审查调查、政治巡察、案件审理、重大任务中发现优秀人才，先后公开遴选优秀人才5名，通过跟班学习和抽调锻炼等方式考察调入干部8名。不断强化自我监督，带头遵守纪律、带头转变作风,主动接受组织和群众的监督，严防“灯下黑”。

二、五年来工作的主要体会

过去的五年里,全县各级纪检监察机关和广大纪检监察干部,在履职尽责中不断深化对职责使命的理解，也产生了不少体会和认识。一是必须坚持党的全面领导，坚决维护党中央权威,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，精准有力开展政治监督。二是必须坚持完善治理体系，提高治理能力，依规依纪依法正风肃纪反腐，一体推进“三不”机制，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一，使制度优势转化为治理效能。三是必须坚持人民至上根本立场,紧盯人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续整治群众身边腐败和作风问题,让群众在全面从严治党中感受到公平正义。四是必须坚持惩前毖后、治病救人原则。我们必须把纪律和规矩挺在前面，既惩治极少数又管住大多数，要切实严肃党内政治生活，加强党内监督，综合运用“四种形态”，从党内政治生活管起严起，坚持抓早抓小、防微杜渐，全面净化党内政治生态。五是必须坚持打造过硬纪检干部队伍，着力优化组织构成，提升干部能力水平，做到打铁必须自身硬，强化自我监督,经常“打扫庭院”。

通过总结五年的工作，我们也清醒地认识到，当前全县党风廉政建设和反腐败斗争形势依然复杂艰巨，全面从严治党永远在路上。当前，我县干部队伍中一些问题还没有得到根本解决，一些问题还可能反弹回潮，一些新情况新问题不断出现。主要表现在：一是少数党组织和党员干部对全面从严治党的紧迫性认识不深，导致党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。二是腐败手段不断翻新，“四风”和腐败问题越来越隐蔽，顶风违纪行为时有发生。三是农村和基层站所不正之风、腐败问题和信访问题依然突出，无视纪律、不守规矩、优亲厚友、吃拿卡要等问题时有发生。四是个别党员干部作风不实，缺乏敢于担当干事创业的精神和勇气，存在工作激情减弱、“为官不为”等现象。五是部分纪检监察干部存在思想观念、工作作风和能力素质不能适应新形势、新要求等问题。对此，我们必须高度重视，并在今后的工作中切实加以解决，真正把党风廉政建设和反腐败斗争各项任务抓到位抓到底，以此推动新时代纪检监察工作高质量发展。

三、今后五年党风廉政建设和反腐败工作的意见建议

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是纪检监察机关踏上新征程、担当新使命的全新一年。今后五年，县委确定了围绕建设“实业强县、幸福无极”，抢抓机遇，乘势而上，推进县域经济社会发展“全面跃升、力争上游”，让无极在全市排名中脱颖而出，成为重要的京津雄生产生活服务基地的奋斗目标。面对新的任务、新的征程，我们容不得半点懈怠，来不得一丝马虎，全县纪检监察机关和广大党员干部必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦全面从严治党工作，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，主动适应新常态、把握新机遇、直面新挑战，不忘初心、砥砺前行、勇于担当、奋发作为。

（一）自觉践行“两个维护”，全面强化政治监督。坚持党委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，保证全县上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，保证中央和省、市、县委的重大决策部署落地落实，保证全县“十四五”规划顺利实施。要围绕传统产业转型升级统领实体经济高质量发展，围绕新型城镇化带动城乡融合发展，围绕津石高速通车，新县医院、北大职教园区等新区项目建设，围绕“戴着口罩抓发展”的疫情防控常态化形势，加强监督检查，督促全县各项重点工作落实到位。全面强化对各级党组织主体责任落实情况的监督检查，解决虚化、弱化、表面化问题，不断提高基层各级党组织领导力、凝聚力和执行力。加强对敢担当、有思路、善作为干部的激励与保护，大力倡导实干精神、清廉精神、为民精神，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

（二）持续深化反腐败斗争，一体推进“三不”体制机制。反腐败没有选择，必须知难而进。针对腐败问题坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决查处不收敛不收手的腐败分子，严肃查处对党不忠诚、阳奉阴违的两面人。积极适应反腐败斗争新态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，对民生领域腐败和涉黑涉恶“保护伞”一查到底，高度关注“雅贿”、“入干股”“电子红包”“电子礼品预付码（卡）”等隐性腐败，不断提高反腐败能力。深入开展政法队伍教育整顿“回头看”，坚决整治政法系统违纪违法问题，深查执法司法腐败。探索推行行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。把握“惩、治、防”辩证统一关系，精准运用“四种形态”，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，做实以案促改、以案促治。借力我县郭允礼等廉洁传统文化，推动全方位廉洁文化建设，引导党员干部加强自我改造，正确处理公与私、亲与清、情与法的关系，正确对待组织、对待自己、对待别人，树立昂扬向上的世界观、人生观、价值观。

（三）巩固拓展作风建设成效，促使清风正气萦绕身边。把中央八项规定及其实施细则精神作为长期坚持的铁规矩，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。持续深入开展干部作风纪律整顿工作，围绕我县个别干部身上“懒”“慢”“庸”“浮”“贪”等五方面问题进行整治。毫不松懈纠治“四风”，对形式主义、官僚主义毫不妥协，对贯彻党中央、省、市、县委决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等突出问题精准施治，坚决防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势；严查享乐主义、奢靡之风，把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促全县党政机关过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，督促完善制度规范。警惕主观主义、长官意志问题，防止不顾实际乱加码、乱作为，持续为基层松绑减负，引导重实干、重实际的政治生态，督促全县各级党员干部担当尽责、干事创业。

（四）坚持人民至上原则，持续整治群众身边腐败和不正之风。秉承人民至上的基本原则，持续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，瞄准群众感受最直接、反映最强烈的问题持续开展整治，用小切口解决大问题。制定深入开展整治群众身边腐败和不正之风工作具体措施，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，依托市纪委党内监督大数据系统，开展精准监督，坚持将整治群众反映强烈的土地征收、村“三资”管理、财政资金发放、“四议两公开”等问题作为监督重点，纳入月度监督任务清单，坚决查处侵害群众利益的不正之风。发挥人民群众的监督主体作用，整合基层监督力量，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，使其适应在监督中履职尽责、干事创业。

（五）深入开展巡察工作，充分发挥监督利剑作用。牢牢把握中央巡视工作方针，精准落实政治巡察要求。立足常规巡察，有针对性开展专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，坚持有形覆盖与有效覆盖相统一。创新巡察方式方法，大力畅通倾听群众意见、呼声的渠道机制，推动解决群众普遍关心的突出问题。强化党委（党组）巡视巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，探索建立整改促进机制、评估机制，进一步优化创新未巡先改工作机制。发挥巡察综合监督作用，加强巡察信息化建设，推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，强化监督合力。

（六）不断增强监督治理效能，促进各类监督贯通融合。充分发挥党内监督的政治引领作用，把完善监督体系融入我县“十四五”规划实施之中。压紧压实党委（党组）管党治党主体责任和党委（党组）书记第一责任人责任，持续强化对“一把手”及领导班子的监督。增强纪委监委专责监督推动作用，整合运用监督力量，优化探索纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的措施。做深日常监督，深化包联监督，注重发挥纪检监察系统监督体系整体作用，探索联动监督、协同监督有效方法，建好用好党内监督系统，有效运用走访调研、督查、谈心谈话等方式，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督，以监督促进基层治理。严明换届纪律，严肃换届风气，落实纪检监察机关意见必听、反映问题线索具体且有可查性的信访举报必查要求，坚决查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为。坚持“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，真正做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。

（七）紧抓纪检监察体制改革工作，有效形成监督合力。发挥改革先导、突破、创立作用，统筹推进纪检监察体制改革任务。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委的领导。加强派驻机构设置和人员配备，强化职责定位、规范履职内容，提升派驻监督效能。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，充分整合力量，形成监督合力。扎实推进纪检监察信息化工作。加强执纪执法制度建设，依法依规、稳妥有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

（八）建优建强纪检监察干部队伍，塑造党委放心，人民满意的纪检监察铁军。打铁必须自身硬。纪检监察干部肩负着推动党风廉政建设的重大责任使命，必须旗帜鲜明、立场坚定，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。要不断加强县纪委常委会自身建设，从自己做起、严起，知责于心、担责于身、履责于行。弘扬实事求是作风，加强调查研究，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识。坚持党管干部原则，结合换届工作选优配强县级纪委监委领导班子及乡镇纪委干部队伍，健全干部培养选拔考核评价体系。深化全员培训，突出政治教育，强化纪法意识、做忠诚老实、守纪守法、用纪用法的模范。加大严管严治、自我净化力度，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严守纪检监察权力边界。持续整治“灯下黑”，从严从重查处纪检监察干部滥用职权、以权谋私等违纪违法行为，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋取私利，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

万里征程风正劲,千钧重任再扬帆。全面从严治党永远在路上，严的总基调将长期坚持下去。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委坚强领导下，坚定地扛起管党治党政治责任，全力发挥监督保障执行，促进完善发展的使命作用，为全面建设“实业强县、幸福无极”做出更大贡献。